三只松鼠，被“减”两只

上海成立41个多警种行动小组，只松鼠开展专项行动，只松鼠截至2月22日，共查处烟花爆竹违法犯罪案件1059起，抓获违法犯罪嫌疑人274名，收缴非法烟花爆竹4.1万余箱。

政企双方责权分配是PPP的核心内容，减两需要深入研究。只松鼠由对风险最具有控制力的一方承担相应的风险。

比如，减两允许额度跨年度调剂使用，或者参考政府性基金预算支出规模的10%上调上限标准，弹性控制县级支出责任上限标准。对此可考虑采取“区间弹性定价”，只松鼠尽快形成科学的收益分配模型，即建立一种动态调整的定价机制，形成长期稳定的投资回报上下限。减两三是尽快出台PPP分行业或领域操作指南。

应尽快从法律层面和部门权限的划分上，只松鼠明确其职责和分工，构建有效的PPP组织管理体系。可以说，减两PPP顶层设计的架构已基本就绪。

如对于铁路、只松鼠轨道交通等项目，只松鼠由于投资巨大、回收期限较长，投资方往往要求捆绑地上物业开发，但按《物权法》及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，商业等各类经营性用地必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

其次，减两物有所值评价目前包括定性评价和定量评价，减两其中的定量评价需要“政府支出成本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较”，现在的难点是缺乏公共部门比较值（PSC值）数据，无法进行比较。政府和企事业单位加大信息公开力度，只松鼠鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价，建立健全公众舆论监督机制。

要精准发力，减两让生态环境优美的地区更美，让环境质量不佳的地区转好。顺应全面小康的新形势、只松鼠改革发展的新要求、人民群众的新期待，坚持以人民为中心，围绕群众满意度和获得感推进环境管理和服务。

鼓励公众参与，减两构建以生态文明为导向的多元协作机制和文化价值体系。高度重视生态环境的空间管治，只松鼠将绿色化融入城镇化，只松鼠更加注重城乡统筹、大中小城市和城镇的资源统筹、人口资源环境的协调，构建均衡有序、功能互补的城乡空间发展格局。